Door de provincie wordt grondbeleid ingezet voor integrale gebiedsontwikkeling, infrastructuur, natuurontwikkeling en de ontwikkeling van het landelijk gebied. De provincie treedt daarbij enerzijds op als grondeigenaar en grondbeheerder (taakgebonden grondbeleid) en anderzijds als gebiedsontwikkelaar (gebiedsgericht grondbeleid).
Het taakgebonden grondbeleid is primair gericht op de realisatie, instandhouding en aanpassing van provinciale infrastructuur en andere provinciale opgaven. Het gebiedsgerichte grondbeleid wordt ingezet voor de realisatie van provinciale strategische doelen voor de fysieke leefomgeving.
Kaderdocumenten
Het provinciale grondbeleid is uitgewerkt in verschillende provinciale kaderdocumenten, waaronder de 'Omgevingsvisie FlevolandStraks', het 'Omgevingsprogramma Flevoland', de 'Omgevingsverordening Flevoland' en de 'Kadernota Grondbeleid'. Deze documenten vormen gezamenlijk het beleidskader voor de ontwikkeling, bescherming en het beheer van de fysieke leefomgeving. De 'Omgevingsvisie FlevolandStraks' bevat de langetermijnvisie van de provincie op de ontwikkeling van Flevoland.
In de 'Kadernota Grondbeleid' zijn zowel het bestaande beleid als de volgende beleidsuitgangspunten vastgelegd:
- bij grondverwerving voor infrastructurele werken wordt parallel aan iedere minnelijke onderhandeling gestart met de benodigde administratieve voorbereidingen voor een eventuele onteigeningsprocedure. Een besluit tot onteigening wordt uitsluitend genomen indien het minnelijke traject niet tot het gewenste resultaat leidt;
- per project of programma wordt bepaald welke provinciale middelen worden ingezet en welke projectmatige aanpak wordt gevolgd. Een voorbeeld hiervan is het ‘Programma Nieuwe Natuur’, waarvoor aanvullende voorwaarden zijn vastgesteld voor grondverwerving en grondbeheer.
De provincie beschouwt bouwgrondexploitatie in beginsel als een verantwoordelijkheid van gemeenten en private partijen. Indien een provinciaal belang dit noodzakelijk maakt, kan met instemming van PS van dit uitgangspunt worden afgeweken. Vooralsnog is hiervan geen sprake. De provincie participeert wel in de verbonden partijen OMALA N.V. en Airport Garden City C.V., waarin bouwgrondexploitaties plaatsvinden.
Met het provinciale grondbeleid beoogt de provincie tegen aanvaardbare en marktconforme prijzen tijdig gronden beschikbaar te krijgen of beschikbaar te laten komen voor de realisatie van provinciale beleidsdoelen. Daarbij wordt, waar mogelijk, in afstemming met andere overheden geopereerd om marktverstoringen en prijsopdrijving te voorkomen.
Gronden in eigendom (gebiedsgericht grondbeleid)
De provincie heeft een beperkte hoeveelheid grond in eigendom ten behoeve van het gebiedsgerichte
grondbeleid (niet zijnde ondergrond van infrastructuur en dergelijke). Deze gronden zijn oorspronkelijk
aangekocht ten behoeve van het voormalig plangebied Oostvaarderswold en nu opgenomen in het
'Programma Nieuwe Natuur'. Omdat deze gronden zich niet in een transformatieproces bevinden en veelal
(tijdelijk) een vaste bestemming kennen worden deze in de jaarrekening gepresenteerd als 'Materieel Vast
Actief' (MVA). Aan deze gronden wordt geen rente toegerekend.
Gronden 'Opgave landelijk gebied’
Voor de uitvoering van de ‘Opgave Landelijk Gebied’ is het noodzakelijk gronden, terreinen en opstallen te verwerven. Deze verwervingen dragen bij aan het realiseren van provinciale doelen op het gebied van natuur, water, stikstof, klimaat en een toekomstbestendig landelijk gebied.
Aankopen kunnen onder meer betrekking hebben op ruilgronden, agrarische bedrijven, opstallen of andere objecten die nodig zijn om gebiedsprocessen mogelijk te maken. Ook kan sprake zijn van verwervingen die bijdragen aan het verminderen van stikstofbelasting of het realiseren van natuur- en waterdoelen.
Dergelijke aankopen worden beschouwd als tijdelijk provinciaal bezit en worden daarom geactiveerd op de balans van de jaarrekening. De uitgaven worden niet rechtstreeks als lasten ten laste van een programmabudget verantwoord.
Waardering grond
De gronden worden op de balans gewaardeerd tegen verkrijgingsprijs. Deze bestaat uit de aankoopprijs van grond en opstallen, vermeerderd met bijkomende kosten zoals schadeloosstellingen en andere direct toerekenbare verwervingskosten, en verminderd met eventuele bijdragen van derden.
Indien sprake is van een duurzame waardevermindering wordt de boekwaarde afgewaardeerd tot de lagere realiseerbare waarde. Eventuele waardeverminderingen worden verwerkt conform de geldende verslaggevingsvoorschriften en, voor zover van toepassing, gedekt uit beschikbare (Rijks)middelen die voor de betreffende opgave beschikbaar zijn gesteld.