Bedrijfsvoering

Werving, Talentmanagement en Ambtelijk Vakmanschap
In 2027 ligt de focus binnen ‘Werving’ en ‘Talentmanagement’ op het verder professionaliseren van de instroom, het versterken van de interne arbeidsmarkt en het positioneren van provincie Flevoland als aantrekkelijke werkgever. De in 2025 geïmplementeerde recruitmentgids en het vernieuwde instroomproces vormen daarbij een solide basis. In 2027 wordt gewerkt aan verdere optimalisatie van de wervings- en selectieprocessen, met nadrukkelijke aandacht voor kwaliteit, snelheid, kandidaatbeleving en ondersteuning van leidinggevenden.
Daarnaast wordt het organisatiebrede, talent- en opgavegerichte werving- en selectiebeleid verder doorontwikkeld. Hierbij ligt de nadruk op talentontwikkeling, interne mobiliteit en strategische personeelsplanning, zodat talent binnen de organisatie beter kan worden herkend, ontwikkeld en behouden.
Op het gebied van arbeidsmarktcommunicatie wordt in samenwerking met Communicatie verder gebouwd aan een onderscheidend werkgeversmerk. Doel is om provincie Flevoland herkenbaar en aantrekkelijk te positioneren op een steeds competitievere arbeidsmarkt. Daarbij worden arbeidsmarktcommunicatie, recruitment en employer branding meer met elkaar verbonden om de zichtbaarheid en aantrekkingskracht van de organisatie te vergroten.

Ambtelijk Vakmanschap
Het programma ‘Ambtelijk Vakmanschap’ wordt in 2027 verder versterkt als belangrijk instrument voor de ontwikkeling van medewerkers. Het programma biedt een samenhangend leer- en ontwikkelaanbod gericht op professioneel handelen, integriteit, samenwerking, maatschappelijke sensitiviteit en toekomstbestendige vaardigheden.

Daarnaast wordt de monitoring van deelname en resultaten verder geprofessionaliseerd, zodat beter inzicht ontstaat in bereik, effectiviteit en ontwikkelbehoeften binnen de organisatie. De verkregen inzichten worden gebruikt om het programma gericht door te ontwikkelen en beter aan te laten sluiten op organisatiedoelen en maatschappelijke opgaven.

Ook in 2027 worden inspirerende bijeenkomsten en leeractiviteiten georganiseerd rondom actuele thema's binnen het openbaar bestuur. Hiermee blijft 'Ambtelijk Vakmanschap' bijdragen aan een lerende organisatie, waarin medewerkers continu werken aan hun professionele en persoonlijke ontwikkeling.

Optimalisatie en beheer HR ‑ processen
In 2027 wordt verder gebouwd aan een efficiënte, gebruiksvriendelijke en datagedreven HR-dienstverlening. De in voorgaande jaren ingezette optimalisatie van HR-processen wordt voortgezet, waarbij de focus ligt op verdere digitalisering, procesverbetering en het vergroten van de gebruiksvriendelijkheid voor medewerkers en leidinggevenden.
Een belangrijke mijlpaal in 2027 is de ingebruikname van de declaratie-app. Met deze applicatie kunnen medewerkers declaraties eenvoudig digitaal indienen en kunnen leidinggevenden deze efficiënt beoordelen en verwerken. Hiermee wordt de administratieve belasting verminderd, de doorlooptijd verkort en de gebruikerservaring verbeterd.
Daarnaast wordt ingezet op het verder optimaliseren van HR-systemen en workflows, zodat processen zoveel mogelijk gestandaardiseerd, geautomatiseerd en toekomstbestendig worden ingericht. Hiermee draagt HR bij aan een effectieve bedrijfsvoering en wordt ruimte gecreëerd voor meer strategische ondersteuning van management en organisatie.

Ook wordt in 2027 gewerkt aan het verbeteren van managementinformatie en stuurinformatie. Door verdere ontwikkeling van dashboards en rapportages krijgen leidinggevenden beter inzicht in relevante HR-data, wat het nemen van onderbouwde beslissingen ondersteunt en bijdraagt aan een datagedreven organisatie.

Cultuur –en organisatieverandering
In 2026 staat de verdere ontwikkeling van de organisatie centraal, zodat provincie Flevoland ook op de lange termijn wendbaar, slagvaardig en toekomstbestendig blijft in het realiseren van maatschappelijke opgaven. Daarbij wordt gewerkt vanuit een integrale benadering waarin organisatieontwikkeling, leiderschapsontwikkeling, teamontwikkeling en medewerkerontwikkeling met elkaar zijn verbonden.

HR ‑ managementstuurinformatie
In 2027 wordt verder gebouwd aan een datagedreven HR-functie die management en directie ondersteunt bij het maken van onderbouwde keuzes op het gebied van personeel, organisatieontwikkeling en strategische personeelsplanning. De basis die in 2025 is gelegd met de ontwikkeling van HR-managementinformatie en dashboards wordt verder uitgebouwd naar een integraal stuurinstrument voor leidinggevenden en de organisatie.
De focus ligt daarbij op het verbeteren van de kwaliteit, betrouwbaarheid en toegankelijkheid van HR-data. Daarnaast worden de beschikbare dashboards verder doorontwikkeld, zodat inzicht ontstaat in belangrijke HR-thema's zoals instroom, doorstroom, uitstroom, verzuim, duurzame inzetbaarheid, arbeidsmarktontwikkelingen en personeelsopbouw. Hiermee wordt het mogelijk om ontwikkelingen eerder te signaleren en beter te sturen op capaciteit en organisatiedoelen.

Diversiteit & Inclusie
Diversiteit en inclusie blijven in 2027 een belangrijk onderdeel van goed werkgeverschap en organisatieontwikkeling. De provincie werkt aan een inclusieve organisatiecultuur waarin verschillen worden gewaardeerd, medewerkers zich gezien en gehoord voelen en talent optimaal tot zijn recht kan komen.
In 2027 wordt voortgebouwd op de initiatieven die de afgelopen jaren zijn gestart. Daarbij ligt de nadruk op bewustwording, kennisdeling en het stimuleren van een inclusieve werkomgeving. Activiteiten zoals Diversity Day en andere organisatiebrede bijeenkomsten dragen bij aan het gesprek over diversiteit, inclusie, gelijkwaardigheid en sociale veiligheid binnen de organisatie.

Young Professional Programma / Trainees
In 2027 wordt verder geïnvesteerd in de instroom, ontwikkeling en binding van jong talent aan provincie Flevoland. De nieuwe editie van het ‘Young Professional-programma’, die eind 2025 van start is gegaan, vormt hierbij een belangrijke pijler. Het programma biedt jonge professionals de mogelijkheid om zich binnen een provinciale context te ontwikkelen, ervaring op te doen in verschillende opgaven en een waardevol netwerk op te bouwen.

Gedurende 2027 wordt uitvoering gegeven aan de eerste editie binnen de nieuwe aanbestedingsperiode. Daarbij wordt actief gemonitord hoe deelnemers zich ontwikkelen en welke bijdrage het programma levert aan de duurzame instroom en het behoud van talent binnen de organisatie. De ervaringen en resultaten worden benut om het programma waar nodig verder te versterken.

Doorontwikkeling organisatie
Enkele jaren geleden is de structuur van de organisatie veranderd. De indeling in een beperkt aantal afdelingen is losgelaten. Er is nu een groter aantal teams waarin de medewerkers vanuit expertise zijn ondergebracht. Met als opdracht om deze expertise niet te bewaren voor het eigen team, maar integraal te werken aan de vraagstukken. Dat betekent dus dat medewerkers juist daaraan werken waar dat nodig is met gezamenlijke inzet van kennis en kunde. Het werken dwars door de organisatie heen zien we steeds meer en beter tot zijn recht komen. Maar een dergelijke verandering van cultuur kost tijd. Het levert wel een wendbare en flexibele organisatie op. Gericht op de opgaven in de samenleving, buiten het provinciehuis, dat vraagt andere kwaliteiten van medewerkers en ook vertrouwen, mandaat en ruimte om effectief te zijn.

En tegelijkertijd is een vereiste dat de organisatie zicht en grip heeft op de resultaten die zijn afgesproken, bijvoorbeeld in de uitvoering van onze wettelijke taken, de resultaten in de programmabegroting, de onderliggende programma’s en de afspraken voor de bestuursperiode. Dit uiteraard binnen de politieke en bestuurlijke kaders. Deze veranderingen in de focus van het werk zorgt ook voor andere manieren van interne sturing. Zoals eerder vermeld wordt niet meer op inzet maar op resultaat gestuurd (output). Dat is mogelijk wanneer we onze provinciale prestaties kunnen monitoren. Daarnaast wil de provincie de maatschappelijke opgaven centraal stellen. Daarbij is de provincie dikwijls een van de vele partners in een ecosysteem of netwerk en worden resultaten collectief gerealiseerd. En de impact op de samenleving, bijvoorbeeld op het gebied van ruimtelijke kwaliteit, brede welvaart, veiligheid en dergelijke is lastiger te volgen en te meten (outcome).

Bij de interne sturing wordt deze ontwikkeling stapsgewijze vormgegeven. Naast een concernbreed dashboard van een Jaarprogramma waarmee de managers samen bepalen en bijsturen is ook de interne managementcontrolcyclus ingericht. Daarbij spreken directie en managers individueel en managers met medewerkers over de voortgang en inbreng van hun bijdragen aan de gezamenlijke resultaten.

Een meer integrale manier van werken leidt tot flexibiliteit en effectiviteit van de organisatie. Zo hebben medewerkers meer mogelijkheden om zich te ontwikkelen in hun functie. Als organisatie vraagt dit om vertrouwen bieden en ruimte geven aan de medewerkers. Daarnaast investeren we naast strategisch personeelsplanning, in ambtelijk vakmanschap, in vaardigheden die buiten nodig zijn, in de talenten van medewerkers.

Interne sturing
Sinds enkele jaren werkt de organisatie voor haar interne sturing met een Jaarprogramma. Daarin zijn alle taken en resultaten voor het volgende jaar geprogrammeerd en geprognotiseerd. Zoals de programmabegroting kan worden gezien als de opdracht van PS aan het college, zo spreken GS met de organisatie af welke resultaten kunnen worden verwacht. Daarop kan de directie en het management de interne sturing steeds beter vormgeven en capaciteit doeltreffend en doelmatig inzetten. En ook bijsturen wanneer externe of interne ontwikkelingen en nieuwe prioriteiten daarom vragen. Als onderdeel daarvan is de laatste jaren een cyclus van managementcontrol ingericht en toegepast.

Monitoring aanbevelingen

Onderzoeken rekenkamer
Enkele jaren geleden hebben PS gevraagd de uitvoering van de aanbevelingen van de Randstedelijke Rekenkamer te monitoren. Inmiddels is dat wettelijk verplicht. De Rekenkamer richt zich bij de uitvoering van onderzoeken en de aanbevelingen op PS en hun kaderstellende en controlerende rollen. Onderwerp van onderzoek is primair dat gekeken worden op doelmatigheid en doeltreffendheid. De monitor wordt bij het eerstkomende Jaarverslag weer opgesteld. Recent is een onderzoek naar het waterprogramma afgerond. Daarnaast zijn onderwerpen als de stimulering van woningbouw, gezonde leefomgeving, cultuurbeleid en een doorwerkingsonderzoek naar netcongestie geprogrammeerd en in uitvoering.

Onderzoeken Provinciewet 217a

Na de vaststelling in 2026 door PS van de geactualiseerde verordening op de onderzoeken naar doeltreffendheid en doelmatigheid wordt in deze paragraaf kort het onderzoeksprogramma 2027 voorgesteld. In een dergelijk onderzoek houden GS het eigen bestuurlijk handelen tegen het licht. De onderzoeken zijn bedoeld om te verbeteren. Naast de onderzoeken van de Randstedelijke Rekenkamer en de 217a onderzoeken wordt een programma van interne audits opgesteld en uitgevoerd. Deze audits kunnen dikwijls onder andere procesgericht of operationeel van aard zijn.

Voorgenomen onderzoeken
PS worden vooraf in de begroting geïnformeerd en betrokken bij de uitvoering van dit wettelijk GS-instrument. Jaarlijks wordt een onderzoek gestart. De onderwerpen die geschikt zijn voor onderzoek worden beoordeeld op een aantal criteria:

• het gaat het hele college aan en is van voldoende belang (bestuurlijk, financieel);
• het richt zich op doelmatigheid en doeltreffendheid van het gevoerde bestuur en daarmee op de vraag of met het oog op de provinciale doelen voor de uitvoering de goede dingen worden gedaan en de gedane dingen goed worden gedaan;
• de mogelijke onderwerpen richten zich op de diversiteit van de portefeuilles binnen het college;
• het is actueel, is goed te toetsen/auditen en gericht op leren en verbeteren;
• een onderzoek kan een vervolg zijn op eerder onderzoek om trends en ontwikkelingen in beeld te houden.

Onderwerpen en onderzoeksvragen die voor de komende jaren naar voren komen zijn de volgende:

1. Governance van verbonden partijen. Provinciale doelen worden gedeeltelijk gerealiseerd via verbonden partijen en samenwerkingsverbanden. De sturing daarop is bestuurlijk relevant zodat aantoonbaar is dat de bijdragen doelmatig en doeltreffend zijn. In 2025 is de nota Verbonden partijen geactualiseerd. Voor de uitvoering hebben college en PS veel aandacht en daarvoor kan naar paragraaf 6 over verbonden partijen worden verwezen. Met name de verbetering en professionalisering in de organisatie, het bestuur en in de samenwerking met verbonden partij is nodig om meer inzicht en grip te hebben op de effectiviteit van dit instrument. De vraag die daarbij wordt gesteld is of de governance van verbonden partijen zodanig is ingericht dat GS doelmatig kan sturen op prestaties en maatschappelijke effecten (2027).

2. Doeltreffendheid en doelmatigheid van subsidieregelingen. Subsidies vormen een belangrijk beleidsinstrument. Er zijn veel budgetten gemoeid en effecten zijn niet altijd zichtbaar Het instrument subsidie wordt regelmatig ingezet met de aanname dat de middelen een zinvolle bijdrage leveren. De vraag is of dit vooraf en achteraf is na te gaan. Dit onderzoek is een vervolg op een eerder rapport (2022), waarbij ook naar evaluatie en effectmeting wordt gekeken. De vraag is dan met name in welke mate provinciale subsidieregelingen bijdragen aan de beoogde beleidsdoelen en of dit doelmatig gebeurt (2028).

3. Investeringsprogramma’s, provinciale fondsen en leningen. Een actueel onderwerp waarbij vanuit de gedachte dat provincie Flevoland alle opgaven niet zelf ter hand neemt maar in partnerschap werkt met andere organisaties. In het onderzoek kan worden ingegaan op de mate waarin provinciale investeringen en fondsen leiden tot de beoogde maatschappelijke effecten tegen acceptabele kosten (2029) Overigens is in 2019 eveneens in kaart gebracht welke financieringsinstrumenten passen bij een meer opgavegerichte manier van werken aan maatschappelijke vraagstukken.

Voor het onderzoek naar de governance op verbonden partijen wordt in 2027 een onderzoeksopzet opgesteld. Daarin zal de centrale vraagstelling worden uitgewerkt in een aantal deelvragen. De voorgenomen aanpak voor de professionalisering als uitgangspunt dienen. Vanwege de bestuurswisseling en de start van een nieuwe bestuursperiode kan van dit onderzoek worden geleerd en verbeterd en kunnen de lessen in praktijk worden gebracht door de nieuwe GS. Zo zal de scheiding tussen de rollen van opdrachtgever en eigenaar een van de aandachtspunten zijn, evenals het aspect van informatievoorziening. Vervolgens wordt een extern bureau geselecteerd om dit onderzoek uit te voeren. In het najaar zal het onderzoeksrapport worden opgeleverd en voorgelegd aan GS. Gelet op het onderwerp is denkbaar dat statenleden in het onderzoeksproces zullen worden betrokken. Dit komt in de opzet van het onderzoek aan de orde. Een samenvatting zal na afloop van het onderzoek met PS worden gedeeld. Eventuele aanbevelingen worden in de jaarlijkse monitor opgenomen.

Lopend onderzoek
Inhoudelijke sturing door PS vindt plaats door middel van beleid. In de cyclus van planning en control gaat het over de jaarlijkse sturing en verantwoording en worden middelen beschikbaar gesteld. In de praktijk lopen beide zaken door elkaar en worden inhoudelijke onderwerpen en prioriteiten aan de orde gesteld in de begroting en perspectiefnota. De beleidscyclus is in Flevoland niet zo duidelijk. Met de komst van de Omgevingsvisie wordt daarin een verbeterslag gemaakt. In dit onderzoek zal verkennend worden weergegeven hoe idealiter de beleidscyclus en de cyclus van sturing en verantwoording zich tot elkaar verhouden en samenhangen. Dit hangt niet alleen samen met de inrichting van de beleidscyclus op grond van de Omgevingswet, maar ook met een herziene vormgeving en de informatievoorziening van de begroting. Ook een interprovinciale vergelijking maakt hiervan onderdeel uit. Met de commissie Planning en control wordt hierover van gedachten gewisseld.